福建有限支撑年初前实现公共林改主体制改善解雇务

中国绿色时报10月8日报道2008年底,《中共中央
国务院关于推进集体林权制度改革的意见》印发以来,江苏省委、省政府加强组织领导,落实有效措施,积极稳妥地推进全省集体林权制度改革。据了解,截至今年8月底,全省已有1122.39万亩完成林改任务,改制率为89.29%,林权证发证率已达到77.42%,苏州市已率先完成林权制度主体改革任务,年底前全省主体改革任务可全面完成。
党政领导高度重视 切实加强组织保障
中央《意见》出台后,江苏省委、省政府领导高度重视,2008年6月,省委书记梁保华,副书记、省长罗志军,省委常委、副省长黄莉新分别做出批示,要求有关部门认真研究,结合江苏实际,提出贯彻落实意见。省委常委、副省长黄莉新先后多次召集有关部门,召开专题会议研究全省林改工作。2008年11月,经过多轮次的征求意见和修改,《江苏省人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》正式印发,全省深化集体林权制度改革的大幕正式揭开。
2009年6月22日,中央林业工作会议在北京召开。省委、省政府为认真贯彻落实中央林业工作会议精神,专题召开常委会,研究全省林业改革与发展问题。7月25日,江苏省委、省政府召开全省林业工作会议,研究部署深化集体林权制度改革,加快推进绿色江苏建设。梁保华、罗志军出席会议并讲话,黄莉新主持会议并作具体部署。会议明确全省深化集体林权制度改革工作全面展开,2010年底全省要全面完成主体改革任务。
为确保改革工作的顺利推进,江苏省专门成立了由黄莉新任组长,林业、财政、发展改革等多部门负责同志为成员的省深化集体林权制度改革工作领导小组,并抽调专人组建领导小组办公室,全面负责全省集体林权制度改革的日常工作。2010年在省政府确定的50项重点工作中,也把集体林权制度改革作为内容之一,加强督察考核。为保障顺利完成改革任务,今年5月,省政府又组织召开了全省深化集体林权制度改革推进会。
改革措施扎实有力 积极稳妥快速推进
集体林权制度改革是政策性很强的一项工作,为保证改革的科学、有序推进,该省采取试点先行一步,面上跟进推开的改革步骤,确定了南京市浦口区等10个县(市、区)作为全省集体林权制度改革试点县(市、区),并制定全省集体林权制度改革试点工作方案,要求各试点县2009年全面完成主体改革任务,全省其他地区在试点工作开展的同时,不断借鉴试点经验,改革工作同步推进。2009年底,10个试点县(市、区)除少量因历史原因存在林权纠纷的集体林地林权改革未到位外,其余集体林地均已完成以明晰产权为核心的林权改革,基本完成集体林权制度改革主体改革任务,为全省改革面上的推开积累了宝贵经验。
在扎实抓好试点工作的同时,为使全省基层改革更有可操作性,2009年4月21日江苏省专门出台了《江苏省集体林权制度改革具体操作办法(试行)》。操作办法的出台,对全省改革工作的顺利推进,提供了切实可行的依据,对推进改革稳步、健康发展起到了重要作用。为加强集体林权制度改革档案管理,确保林权改革档案完整、准确、系统,制定并印发了《江苏省集体林权制度改革档案管理办法》,并于今年9月专门召开了全省集体林权制度改革档案管理培训会议,对全省林改档案管理工作进行全面部署。
全方位多角度开展形式多样的宣传活动,为改革营造良好的氛围,也是江苏省推进集体林权制度改革的一项重要举措。先后精心编写了近100条宣传标语,在江苏人民广播电台进行滚动播出宣传。省电视台利用整点新闻、晚间新闻等新闻栏目多方位、多角度地对全省林改典型进行宣传报道。新华日报社组织开展了市、县领导话林改专题宣传活动。另外,该省还先后组织各级培训600余次,受训人员近两万人。编写了《集体林权制度改革法律法规汇编》和《省政府关于深化集体林权制度改革的实施意见政策解读》,印发全省林业系统和农村基层林改人员。
配套政策跟进出台 促进改革不断深化
集体林权制度改革的最终目标是放活林地经营权,增加林农收入。江苏省从改革之初,就着手相关配套政策的研究和制定,先后委托有关科研院所开展了江苏省集体林权制度改革后的森林保护配套政策研究、江苏省集体林权制度改革土地流转相关政策研究等4项软课题研究,利用软课题研究的成果,制定和出台适应江苏实际、适应林业生产力发展需要的相应配套政策。
林业的全面和跨越式发展,离不开林业支持保护制度。按照中央要求,江苏省不断加大对林业发展的支持力度。省级以上重点生态公益林补偿标准由原来的每亩10元提高到20元,苏州市将补偿标准提高到每亩100元。修订完善《育林基金征收使用管理办法》,尽可能做到还利于民。改革林木采伐管理制度,简化采伐审批手续,赋予经营者更充分的林木处置权。与中国农业银行江苏省分行共同制定林权抵押贷款操作细则,拓宽林业融资渠道,解决了长期以来困扰林农的融资难问题。
深入开展集体林权制度改革,必将对加快推进绿色江苏建设产生积极而深远的影响。

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