宿城区:利益兼顾 和谐发展

中国绿色时报10月8日报道宿迁市宿城区在推进集体林改过程中,通过均股均利、集体经营和家庭承包经营3种改革方式,依法明晰了16.16万亩林地产权,使林木确权率和群众满意率双双达99%以上。
把握政策,组织推动。为正确理解和把握中央政策精神,该区先在洋北镇进行试点。之后区、乡、村相继成立工作机构,签订林改工作责任状,开好区、乡、村集体林权制度改革动员大会,制作统一的宣传标语,办好林权制度改革业务培训班,编好林改督查快报,全面推进林改工作。
尊重历史,面对现实。通过以村居为单位,组织184个专业调查队伍,对各类林木进行排查摸底统计,全区34.5万亩林地中符合林改要求的集体林地为16.16万亩,而且这16.16万亩林地在本轮改革前已通过承包、拍卖、租赁等形式明确林木产权,合同期限10至60年不等。针对这种情况,该区确立以明晰初始产权为切入点,实行股份到户、到人。
村民会议,群众决策。在林改中,坚持以村组为主体,让林农唱主角。全区总体上确定均股均利、集体经营和家庭承包经营三种方式。实际操作时各地必须召开村民(代表)会议,民主决策林改方式,做到宜分则分、宜股则股、宜包则包的方式进行。南蔡等乡(镇)针对单宗集体林地面积较小的实际,采取均股不均地方式公开拍卖给大户,统一经营;罗圩等乡(镇)对路旁、沟旁、农田林网等四旁林木进行公开拍卖,拍卖后只确定林地长度,不确定具体宽度,既保证了公益事业随时用地,也保证了非耕地全覆盖,增加农民林地收入;根据生态受保护、集体经济能壮大、有利于规模经营的原则,对沿路的绿色通道、沿河湖的生态公益林,引导村民在村民代表大会表决时确定为集体统一经营方式进行林改;二轮土地承包时,应以家庭联产承包形式均分到户而未分的,本次林改利则按户按人实行均分。如陈集镇的龙潭村民便河滩面有宜林地面积798.5亩,涉及8个小组,共275户,通过这次改革,家庭承包经营方式得以完善。
和谐稳定,促进发展。林改成功与否取决于:改革是否符合政策精神,林农是否得到实惠,农村是否和谐稳定,生态是否受到保护。因此,宿城区林改坚持实行阳光操作、民主决策,维护广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权,确保多数林农满意。在林改中注意方法,宣讲政策、讲清缘由、稳步推进,确保稳定。林改激发农民造林护林的积极性,2010年全区又新增造林228万株,片林面积达7300亩。

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